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多规合一 博鳌更美

2018-12-13 10:12 来源:人民日报 参与互动 
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  田园风光好 医养产业兴
       多规合一 博鳌更美(壮阔东方潮 奋进新时代——庆祝改革开放40年)

  博鳌,因其独特的田园风光而吸引八方宾客,因举办博鳌亚洲论坛而蜚声中外。“这里常住人口也就3万左右,节假日日均游客却能达到五六万人次。”博鳌镇党委书记冯琼介绍,随着以“多规合一”为引领的《博鳌亚洲论坛特别规划区规划修编(2017—2035)》公布实施,博鳌划定开发边界,控制开发强度,扮靓田园底色,明确建设方向,努力打造最具吸引力的休闲与康养基地。

  风貌管控:扮靓田园底色

  琼海市规划委一楼办事大厅,前来“套图”的人进进出出。“他们套的是‘多规合一’图,企业或个人报建,建设用地符合‘多规合一’图,才能获得规划许可。”市规划委工作人员黄妙娜介绍。

  这个2017年9月挂牌的新机构,主管全市的空间规划编制和督察,集纳了住建、环保、国土、农林、海洋等部门的规划职能。“‘多规合一’解决了多部门各行其是、规划打架等问题,让规划修编工作更便利。”黄妙娜说,2017年5月,琼海市启动博鳌亚洲论坛特别规划区总体规划修编,不用再挨个部门看规划图,而在“多规合一”图的框架下进行核减、调配。

  这次修编,核减了特别规划区范围内约4.3平方公里建设用地,增划了耕地、林地,为“博鳌田园小镇”的打造提供保障,扮靓田园底色。核减出来的建设用地指标,调配到嘉积、潭门、中原等琼海市其他乡镇,从而盘活了存量。

  “我们以‘多规合一’为‘纲’,以其他规划和设计为‘目’,邀请国内顶尖规划设计团队,把博鳌的每个区块、每个村庄、每条道路、每块农田、每栋建筑都精细规划好,纲举目张地绘就田园蓝图。”琼海市委书记何琼妹说。

  博鳌镇还启动区域永久性建筑三维实景航拍及调查,搜集并标注了约26544栋单体永久性建筑物、1548栋大型房地产建筑。今年2月,博鳌镇以此为基础,建立起全省首个镇域规划建设管理三维实景电子档案库,所有建筑的电子测量长度、高度等数据与实地误差不超过7厘米。同时,按照风貌管控要求,镇政府组织拆除博鳌地区违建3万平方米,近千栋建筑完成“平顶改坡顶”改造,修复龙潭岭及周边生态破损区域1100多亩。

  “逢建必报,违建必查。这几年,随着农房报建制度的实施和打违力度的加强,博鳌百姓基本都知道建房须报建。”博鳌镇规建所工作人员王正福说,今年4月,镇政府与各行政村党支部书记签订打违控违责任状,把风貌管控责任压实到村一级。

  风貌管控为博鳌小镇高效发展腾出了优质空间。2017年4月以来,博鳌镇吸引碧桂园、融创、新发地、神农等企业投资近3亿元。

  精细规划:提质美丽乡村

  博鳌沙美村天生丽质,倚靠金牛岭,枕卧九曲江,面朝生态湿地沙美内海,“山水林田湖”俱全,距离博鳌亚洲论坛永久会址仅6公里。

  过去,沙美人没看出这青山绿水好在哪儿。村庄建筑杂乱无章,牲畜家禽满地跑,连条可供小汽车行驶的村道都没有。房子占着田、田里套着林,横亘在沙美内海里的大小几十口鱼虾塘,是村里最大的产业。然而,风险大的养殖业,始终没让沙美人真正富起来。

  “别说外来投资了,我们自己都不愿意待在村里,全村2/3人口外出谋生。”村党支部书记、村委会主任冯锦锋说。

  2017年,博鳌亚洲论坛特别规划区总体规划修编公布实施,将沙美村列为重点打造的样板村。从民居、风貌到产业,沙美村循着规划,来了一次彻头彻尾的靓化。路、光、水、电、气等“五网”基础设施建设同时下地,全村建起了4个污水处理站,568亩鱼虾塘让位给红树林湿地,860亩农田流转给企业做高效热带农业开发。从此,林是林、田是田,村里一砖一瓦、一草一木的改动,都得照着规划来。

  “几十亩虾塘养了10年,舍不得呀。不养虾,能干啥?”村民何忠琼起初脑筋没转过弯。后来眼看着村庄一天天变样,沙美村成了公园,沙美内海的鱼又游回来了,游客日渐增多。周围的邻居纷纷转产,开起了民宿、书吧、农家乐、电商等。在三亚做旅游工艺品生意红红火火的富户王挺亮,也回来创业了。何忠琼心动了,今年6月,他用20万元的“退塘还林”补偿款在自家院子开起了农家餐馆。“做餐饮,不用像养虾那样成天提心吊胆,比外出打工强。”

  在政府鼓励引导下,博鳌地区村民成立6家合作社与企业共建农业公园、美丽乡村,近千户村民通过土地和房屋出租获得财产性收入,300多名群众实现就地就业。

  极简审批:优化营商环境

  距离博鳌亚洲论坛永久会址“另一个6公里”,博鳌乐城国际医疗旅游先行区正在崛起。这里已聚集40多家知名品牌医疗健康企业,在干细胞临床研究、肿瘤治疗、医疗美容抗衰、辅助生殖等4个方面初步形成产业集聚;对接项目101个,开工项目27个,总投资240.54亿元。博鳌超级医院、一龄生命养护中心等7个项目建成运行或试运行。

  5年前,海南博鳌瑞达麦迪赛尔国际医疗中心副院长武向东来到乐城先行区,被眼前“一片水稻田、水电路不通”的景象泼了冷水。“各种规划打架导致项目的前置条件太多,进展缓慢。招商人员看来很好的项目,就是推不动。”乐城先行区管委会医疗旅游局副局长代晓龙说,一个项目从立项到开工建设,至少得429个工作日。

  2015年6月,乐城先行区作为海南省“多规合一”改革三个试点园区之一,开始试行规划代立项、区域评估评审代单个项目评估评审,企业“承诺公示制”,多部门“联合验收机制”,项目退出机制,园区项目按照准入清单管理和“一个窗口”审批等6项改革。改革后,社会投资项目落地所需时间缩短至58个工作日。这样的提速“惊到”了武向东。“2018-12-13,我们到琼海市工商局办工商执照,一个窗口受理一天就办下来了。”武向东说。

  先行区内准入项目不再进行立项,无须编制可研报告。按目前先行区平均每个项目总投资10亿元计,实施“规划代立项”和区域评估代替单体评估后,为先行区27个动工项目节省约6993万元。“我们没必要跑完国土再跑规划,先行区管委会派专人全程跟踪服务、协调解决问题,所以特别快。”博鳌一龄生命养护中心项目经理王闪闪说,项目在取得土地使用权后,仅用不到10个月便建成并达到试运营标准。

  “把产业政策落实好,就是最大的营商环境。”代晓龙说,随着相关审批权限下放,先行区也在积极对接,推进“一药一码”、保税仓等监管体系建设,保障先行区内的项目准入快、落地快、运营好。

  陈伟光 黄晓慧

【编辑:李玉素】
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